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2018年中心一号文件颁布 全面安排实行城市振兴策略_海南消息核心

2018-02-06 18:02

    图表:2018年中心一号文件颁布全面部署实施乡村振兴战略新华社记者孟丽静编制

    改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指点“三农;工作的中央一号文件4日由新华社授权宣布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

    文件指出,实施农村振兴战略,是解决国民日益增加的美妙生涯须要和不均衡不充足的发展之间抵触的必然请求,是实现“两个一百年;斗争目的的必然要求,是实现全部人民共同富饶的必定要求。

    文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁华昌盛农村文明、构建乡村管理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供应、强化乡村振兴人才支持、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农;工作的引导等方面进行支配安排。

    文件提出,走中国特色社会主义乡村振兴途径,让农业成为有奔头的产业,让农夫成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的漂亮家园。文件断定了实施乡村振兴战略的目标义务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系根本构成;到2035年,乡村振兴获得决议性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农夫富全面实现。

    文件强调,保持农业农村优先发展。把实现城市振兴作为全党的共批准志、独特行动,做到意识同一、步调一致,在干部装备上优先斟酌,在因素配置上优先满意,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先部署,加快补齐农业农村短板。

    “今年的中央一号文件,全面贯彻党的十九大精力,3374六彩开奖结果3374,以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导,缭绕实施乡村振兴战略讲意思、定思路、定任务、定政策、提要求。;中央农办主任韩俊说,“文件坚持问题导向,突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。;

    中共中央国务院对于实施乡村振兴战略的意见

    (2018年1月2日)

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决议部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时期“三农;工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下看法。

    一、新时代实施乡村振兴战略的重粗心义

    党的十八大以来,在以习近平同道为核心的党中央刚强领导下,咱们坚持把解决好“三农;问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性造诣,为党和国家事业全面首创新局势提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民取得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成绩和“三农;工作积聚的丰盛教训,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。不农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,重要表示在:农产品阶段性供过于乞降供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比拟突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对软弱,农村金融改革任务沉重,城乡之间要素合理流念头制亟待健全;农村基层党建存在单薄环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年;奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

    在中国特色社会主义新时代,乡村是一个能够庸庸碌碌的辽阔天地,迎来了难得的发展机会。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强盛的经济实力支撑,有历史长久的农耕文明,有茂盛的市场需要,完整有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,趁势而为,切实增强责任感使命感紧急感,举全党全国全社会之力,以更大的信心、更明白的目标、更有力的措施,推动农业全面升级、农村全面提高、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

    二、实施乡村振兴战略的总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指导,加强党对“三农;工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,稳固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,牢牢环绕统筹推进“五位一体;总体布局和协调推进“四个全面;战略布局,坚持把解决好“三农;问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,依照产业旺盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    (二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:

    到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本造成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量显明提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距连续缩小;现行标准下农村贫穷人口实现脱贫,贫困县全体摘帽,解决区域性整体穷困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境显著改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐渐加强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为中心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地域各部分推进乡村振兴的思路举动得以确立。

    到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根天性改良,农民就业质量明显提高,绝对贫苦进一步缓解,共同充裕迈出坚实步调;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文化到达新高度,乡村管理体系更加完善;农村生态环境基本好转,俏丽宜居乡村基本实现。

    到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

    (三)基本准则

    ——坚持党管农村工作。绝不摇动地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、调和各方,为乡村振兴提供顽强有力的政治保障。

    ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共赞成志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先知足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先支配,加快补齐农业农村短板。

    ——坚持农民主体位置。充分尊敬农民心愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、自动性、发明性,把保护农民大众根本利益、促进农民共同富裕作为起点和落脚点,促进农民持续增收,一直提升农民的失掉感、幸福感、安全感。

    ——坚持乡村全面振兴。正确掌握乡村振兴的科学内涵,发掘乡村多种功能和价值,统筹策划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,重视协同性、关系性,整体部署,和谐推进。

    ——坚持城乡融合发展。坚定废除体制机制弊病,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自在流动、同等交流,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    ——坚持人与自然和谐共生。坚固建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节俭优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

    ——坚持就地取材、循序渐进。科学掌握乡村的差别性和发展走势分化特点,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典范引路。既努力而为,又实事求是,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

    三、提升农业发展质量,培育乡村发展新动能

    乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国改变。

    (一)夯实农业生产能力基本。深刻实施藏粮于地、藏粮于技策略,严守耕地红线,确保国家食粮保险,把中国人的饭碗紧紧端在本人手中。全面落实永恒基础农田特别维护轨制,加快规定和建设粮食生产功效区、主要农产品出产掩护区,完美支撑政策。大范围推进乡村土地整治跟高标准农田建设,稳步晋升耕地品质,强化监视考察和处所政府义务。加强农田水利建设,进步抗旱防洪除涝才能。实施国家农业节水举动,加快灌区续建配套与现代化改革,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水浇灌工程。加快建设国家农业科技创新系统,增强面向全行业的科技创新基地建设。深入农业科技结果转化和推广利用改造。加快发展古代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主翻新能力。高尺度建设国度南繁育种基地。推动我国农机设备工业转型进级,加强科研机构、装备制作企业结合攻关,进一步提高大批农作物机械国产化程度,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,发展高端农机装备制造。优化农业从业者构造,加快建设常识型、技巧型、立异型农业经营者步队。鼎力发展数字农业,实行智慧农业林业水利工程,推进物联网实验示范和遥感技巧运用。

    (二)实施质量兴农战略。制订和实施国家质量兴农战略计划,建破健全质量兴农评估体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特点化、品牌化,调剂优化农业生产力布局,推进农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品上风区创立,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培养农产品品牌,保护地舆标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格式。加快发展示代高效林业,实施兴林富民行为,推进森林生态标记产品建设工程。加强动物病虫害、动物疫病防控体制建设。优化养殖业空间布局,鼎力发展绿色生态健康养殖,做大做强民族奶业。兼顾大陆渔业资源开发,迷信布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。树立产学研融会的农业科技创新同盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实施展农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略,完善农产品质量和食物安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量平安追溯体系建设,健全农产品德量和食品安全监管体系,重点提高基层监管能力。

    (三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延伸产业链、提升价值链、完善好处链,通过保底分成、股份配合、利润返还等多种情势,让农民公道分享全产业链增值收益。实施农产品加产业提升行动,激励企业吞并重组,淘汰落伍产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的凸起问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延长到乡村,健全农产品产销稳固连接机制,大力建设存在普遍性的促进农村电子商务发展的基础设施,勉励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流畅现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施齐备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对应用闲置农房发展民宿、养老等名目,研讨出台消防、特种行业经营等范畴方便市场准入、加强事中事后监管的管理措施。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

    (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路;沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去,培育具备国际竞争力的大粮商和农业企业团体。积极参加寰球粮食安全治理和农业商业规矩制定,促进形成更加公正合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。

    (五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹统筹培育新型农业经营主体和搀扶小农户,采用有针对性的办法,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,辅助小农户节本增效。发展多样化的联合与协作,提升小农户组织化水平。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,赞助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、休会农业、定制农业,提高产品品位和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施前提,提升小农户抗危险能力。研究制定搀扶小农生产的政策意见。

    四、推进乡村绿色发展,打造人与天然协调共生发展新格局

    乡村振兴,生态宜居是要害。良好生态环境是农村最大优势和可贵财产。必需尊重自然、适应做作、保护天然,推动乡村自然资本加快增值,实现庶民富、生态美的统一。

    (一)统筹山水林田湖草体系治理。把山水林田湖草作为一个性命共同体,进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地连作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。履行水资源耗费总量和强度双控行动。发展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展领土绿化行动,推进荒凉化、石漠化、水土散失综合治理。强化湿地保护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度,把所有自然林都纳入保护范畴。扩展退耕还林还草、退牧还草,建立成果坚固长效机制。继承实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。持续实施草原生态保护补贴嘉奖政策。实施生物多样性保护重大工程,有效防备外来生物入侵。

    (二)加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、放弃物质源化、产业模式生态化。推进有机肥替换化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态干净小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理规模。推进重金属传染耕地防控和修复,开展泥土污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海疆综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。

    (三)建立市场化多元化生态弥补机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护功效与资金调配挂钩的鼓励束缚机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域高低游之间横向生态保护补偿机制,摸索建立生态产品购置、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

    (四)增添农业生态产品和服务供给。准确处置开发与保护的关联,应用现代科技和治理手腕,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,供给更多更好的绿色生态产品和服务,增进生态和经济良性轮回。加快发展森林草原游览、河湖湿地观光、冰雪海上活动、野活泼物驯养欣赏等产业,踊跃开发观光农业、游憩休闲、健康摄生、生态教导等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

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